Un'iniziativa legislativa popolare è un meccanismo democratico, che consente ai cittadini, in quanto strumento di partecipazione, di regolamentare un determinato ambito nei termini stabiliti dalla legge. È uno strumento di democrazia diretta.
Attraverso un'iniziativa legislativa popolare, un gruppo di cittadini esige dai poteri pubblici il proprio disagio e l'intenzione di modificare un certo aspetto della normativa vigente. Ma questo cambiamento non può essere fatto in modo leggero, libero e arbitrario, deve soddisfare una serie di requisiti minimi. Requisiti come la raccolta delle firme di un gran numero di cittadini; o che la materia in cui si vuole legif.webperare rientra nei presupposti legali. L'iniziativa ha carattere di proposta di legge.
È uno strumento partecipativo, cioè tipico di regimi il cui modello politico è la democrazia diretta o partecipativa. Sebbene lo troviamo anche nelle democrazie rappresentative, sebbene in queste il suo uso sia più limitato o troviamo una cultura meno partecipativa.
Vantaggi e svantaggi dell'iniziativa legislativa popolare
L'iniziativa legislativa popolare, come ogni strumento di partecipazione dei cittadini, presenta una serie di vantaggi e svantaggi.
Vantaggio
- Migliora la qualità democratica.
- Tutti, con il sostegno del pubblico, possono esprimere il proprio disagio.
- È uno strumento di controllo sui poteri pubblici.
- La visibilità è data a un problema sociale.
Svantaggi
- Serve il sostegno di una larga parte della popolazione.
- Alcuni soggetti sono limitati.
- Il processo e il gran numero di procedure ne scoraggiano l'uso.
- In alcuni casi, anche se l'iniziativa ha successo, il suo esito non è vincolante.
Regolamento per paese
Ogni paese regolamenta, come meglio crede, questa iniziativa. Pertanto, sembra pertinente analizzare brevemente come alcuni paesi di lingua spagnola lo regolano:
Spagna
L'iniziativa legislativa popolare, in Spagna, è riconosciuta nell'articolo 87 della Costituzione. Il suo terzo comma stabilisce quanto segue: “Una legge organica regolerà le forme di esercizio e le prescrizioni dell'iniziativa popolare per la presentazione dei progetti di legge. Saranno comunque richieste non meno di 500.000 firme accreditate. Tale iniziativa non procederà in materia di diritto organico, tributario o internazionale, né in relazione alla prerogativa della grazia”.
Come si vede, la Costituzione stabilisce regole di base in materia, e queste sono molto restrittive, limitando la portata dell'iniziativa in un gran numero di materie.
La Legge Organica 3/1984 si occupa di regolamentare in modo approfondito tutti i suoi dettagli. In primo luogo, possiamo apprezzare che si tratta di una legge vecchia, di quasi quarant'anni. L'articolo 3 stabilisce i requisiti: presentazione, come minimo, delle firme di 500.000 elettori; che lo scritto ha il testo articolato più una precedente esposizione delle ragioni; e che la Commissione Promotrice esprima il proprio rapporto ed i propri dati personali.
L'articolo 4 stabilisce che il processo avrà inizio quando sarà presentato all'Ufficio del Congresso, attraverso il Segretariato Generale. Il resto degli articoli del testo giuridico definisce la metodologia per la raccolta e l'autenticazione delle firme, nonché i passaggi e le scadenze che il processo deve seguire.
Va notato che, sebbene tutti i requisiti dell'iniziativa siano soddisfatti, non entra in vigore se il Congresso non la approva. Pertanto, è quasi impossibile che qualcuno di loro si realizzi. Infatti, in pratica, delle oltre 100 iniziative che sono state presentate in Spagna dal 1984, nessuna è stata pienamente approvata; e solo uno è riuscito ad essere integrato in un'altra proposta. Che ha comportato la modifica di un articolo della Legge sulla proprietà orizzontale, relativo alla pretesa dei debiti comunitari.
Una delle iniziative più note, che ha superato i due milioni di firme, è stato il caso di Juan José Cortés, che, a seguito degli abusi e dell'omicidio della figlia Mari Luz, ha raccolto firme a favore dell'ergastolo per i pedofili. Proposta respinta perché il codice penale è una legge organica e l'iniziativa non può modificarle.
Argentina
In Argentina, l'iniziativa legislativa popolare è riconosciuta nell'articolo 39 della Costituzione: “I cittadini hanno il diritto di iniziativa per presentare progetti di legge alla Camera dei Deputati. Il Congresso deve dare loro un trattamento espresso entro un termine di dodici mesi”. A sua volta, questo articolo raccoglie in quali casi l'iniziativa non può funzionare: riforma costituzionale, trattati internazionali, tasse, bilancio e materia penale.
Ma è la legge 24.747, varata dal Parlamento nel 1996, a disciplinare i dettagli di questo strumento giuridico. L'articolo 4 stabilisce il numero dei cittadini necessari, superiore all'1,5% delle liste elettorali delle ultime elezioni nazionali, nonché la rappresentanza di almeno sei circoscrizioni elettorali.
L'articolo 5 contiene i requisiti necessari che il testo deve contenere: l'istanza redatta in forma di legge; la motivazione giustificata; dati del promotore; spese e provenienza delle risorse utilizzate; le firme e i dati dei loro autori.