La regola della spesa, detta anche tetto di spesa, è un modo per controllare il saldo di bilancio dello Stato, in modo che la spesa pubblica rimanga entro i margini delle consuete entrate previste nella legislatura.
In altre parole, l'obiettivo è che l'aumento della spesa abbia il suo riferimento nella crescita di medio termine del prodotto interno lordo (PIL).
In questo modo si evita che un aumento temporaneo della produzione, ad esempio dovuto ad una fase espansiva del ciclo, provochi un aumento della spesa che non può essere ipotizzato in futuro al termine di tale fase.
Evoluzione normativa della regola della spesa
La norma che regola questo tetto di spesa è la Legge Organica 2/2012 sulla Stabilità di Bilancio e la Sostenibilità Finanziaria. Ogni anno, nel primo semestre, il Consiglio dei ministri fissa gli obiettivi di spesa per tre anni e lo fa tenendo conto della relazione del Consiglio per la politica fiscale e finanziaria delle Comunità autonome e della Commissione nazionale delle amministrazioni locali.
All'interno degli obiettivi viene fissato il limite di spesa non finanziaria, cioè quello che esclude gli interessi sul debito e quello sul debito pubblico stesso. Quest'ultimo deve tenere conto di quanto previsto dalla normativa europea in materia di stabilità di bilancio.
Il Sistema Europeo dei Conti. Spese calcolabili
Le spese computabili sono stabilite nei capitoli da 1 a 7 dei regolamenti del Sistema europeo dei conti (SEC). Include anche eventuali eccezioni e spese che potrebbero essere aggiunte se necessario. Tieni presente che l'Agenzia di sicurezza sociale non è soggetta a questa regola di spesa.
La SEC è stata approvata dal Regolamento (CE) 549/2013, relativo al Sistema Europeo dei Conti Nazionali e ha permesso di uniformare i conti nazionali degli Stati membri per poterli confrontare. In questo modo, cerca di stabilire criteri convergenti nell'Unione monetaria o nella gestione degli aiuti finanziari e dei fondi strutturali dell'Unione europea.
La ragione di essere. Evita le crisi
In definitiva, ciò che si cerca con la regola della spesa è evitare squilibri di bilancio simili a quelli verificatisi negli anni precedenti la crisi del 2008. Soprattutto a livello di enti locali, in diversi casi questi hanno elevato a spesa corrente quelli che finanziavano con entrate eccezionali dovuto all'attività edilizia. Quando la bolla è scoppiata, molti consigli comunali si sono trovati in una situazione di deficit difficilmente risolvibile, in quanto questo reddito non esisteva più.
