Macron presenta una riforma del lavoro ispirata a quella spagnola, anche se con gli occhi puntati sulla Germania. Analizziamo i risultati ottenuti da entrambi i paesi e le nuove misure in discussione in Francia.
Nella speranza di aumentare la creazione di posti di lavoro nel suo paese, Emmanuel Macron mette in moto la promessa stellare del suo programma elettorale, la riforma del mercato del lavoro francese. Alla proposta, applaudita e respinta da un'opinione pubblica fortemente divisa, hanno già risposto mobilitazioni e scioperi in tutto il Paese di fronte a quella che una parte della società vede come una minaccia ai diritti dei lavoratori. Al contrario, sia l'UE che i Paesi limitrofi hanno accolto la notizia con ottimismo, comprendendo che rafforzerà la seconda economia dell'euro e che ridurrà le asimmetrie nel mercato del lavoro del Vecchio Continente.
Se approvata, questa sarebbe la terza grande riforma del mercato del lavoro in Europa. Anche i due precedenti, il tedesco dal 2003-2005 e lo spagnolo dal 2012, hanno cercato aumentare la creazione di posti di lavoro per mezzo del allentamento della legislazione sul lavoro, anche se per strade molto diverse. Il nuovo presidente francese, quindi, aveva due modelli a cui ispirare la sua riforma, con la possibilità di confrontarli e decidere quale sarebbe stato il più appropriato per il suo Paese. Allo stesso modo, in questo articolo analizzeremo i successi ei fallimenti delle riforme tedesca e spagnola, nonché i loro rispettivi gradi di influenza sui francesi.
La Germania e l'Agenda 2010
All'inizio del 21° secolo, l'economia tedesca ha mostrato una serie di rigidità strutturali che l'hanno messo in a situazione paradossale: pur essendo la prima economia europea e con tassi di crescita positivi, oltre a una favorevole situazione internazionale, la disoccupazione continuava a crescere. Questo problema, che esisteva dai primi anni '90 e inizialmente era stato percepito solo come un effetto temporaneo della riunificazione, stava già diventando una debolezza strutturale dell'economia tedesca, che alla fine convinse il governo del socialdemocratico Gerhard Schröder alla necessità di agire .
Il piano, noto come Agenda 2010, in realtà consisteva in a pacchetto completo di misure approvate in quattro fasi tra il 2003 e il 2005, la maggior parte delle quali rimangono in vigore oggi. In primo luogo, sono stati riorganizzati i servizi pubblici per l'impiego, promuovendo politiche attive e rafforzando il ruolo delle agenzie private, limitando la copertura ai disoccupati e costringendoli a giustificare il rifiuto di offerte di lavoro corrispondenti al loro profilo. D'altra parte, è stata resa più flessibile l'assunzione per un numero ridotto di ore, che ha reso possibile la comparsa di mini-lavori (contratti inferiori a 450 euro al mese e senza copertura sanitaria). Infine, sono stati istituiti numerosi incentivi fiscali per l'occupazione, la riduzione dei contributi sociali e la tassazione dei redditi da lavoro.
Gli effetti dell'Agenda 2010 sul tasso di disoccupazione sono stati immediati, con una riduzione dall'11,2% di metà 2005 al 3,8% di oggi (senza che la crisi del 2007 avesse fermato la creazione di posti di lavoro), grazie alla quale la Germania è diventata il autentico motore d'Europa e ha attirato migliaia di giovani da altri paesi dell'UE in cerca di opportunità. Tuttavia, la riforma ha comportato anche una certa precarietà del lavoro, soprattutto nei lavori che richiedono poca qualificazione.
La riforma del 2012 in Spagna
Con un'economia che presentava anche numerose rigidità strutturali, la Spagna entrò in crisi con un tasso di disoccupazione dell'8%, ma lo scoppio della bolla immobiliare causò presto la chiusura di migliaia di aziende e il distruzione di milioni di posti di lavoro. La risposta del governo socialista di José Luis Rodríguez Zapatero, invece, è fallita miseramente: il suo piano di stimolo fiscale ha solo contribuito all'aumento del debito, e le misure volte a rendere più flessibili le assunzioni erano troppo timide per fermare l'emorragia di posti di lavoro che è stato confermato anno dopo anno. Questo allarmante aumento della disoccupazione ha presto rivelato la necessità di una riforma del lavoro più profonda, cosa che però non sarebbe arrivata fino al 2012, tuttavia.
Sebbene in un primo momento le ripetute raccomandazioni dell'UE suggerissero un'imitazione della riforma del lavoro tedesca, la verità è che le misure approvate dal governo spagnolo nel 2012 avevano poco a che fare con l'Agenda 2010. Invece, il piano ha reso più conveniente il licenziamento dei lavoratori a tempo indeterminato attraverso la riduzione del TFR e ha consentito di sostituire la contrattazione collettiva di settore con quella aziendale. Queste iniziative hanno cercato di porre fine alla tradizionale dualità del mercato del lavoro spagnolo (ovvero un enorme divario di diritti tra lavoratori permanenti e temporanei) e di rendere più flessibili le condizioni di assunzione.
La riforma spagnola così esplorato a percorso diverso da quello tedesco, anche se il suo effetto sull'occupazione sembra essere stato molto simile: la disoccupazione, dopo aver continuato a crescere nel 2013 fino a raggiungere il suo massimo storico (26,2%), è entrata in una fase discendente e si attesta ora al 17,3%. Allo stesso tempo, sono state promosse anche la temporaneità e la precarietà dei posti di lavoro creati, motivo per cui non c'è consenso nell'opinione pubblica sull'efficacia della riforma.
La stagnazione della Francia e la riforma di Macron
Dal canto suo, come abbiamo già commentato in precedenti articoli, la Francia ha subito negli ultimi decenni a stagnazione graduale da cui sarà difficile uscire senza modernizzare il proprio modello produttivo. Come si vede dal grafico, il mantenimento di elevati costi di licenziamento non sembra aver impedito il aumento della disoccupazione, che si è stabilizzata intorno al 10% negli ultimi 4 anni e non mostra segni di ritorno al livello pre-crisi (7,3%). D'altra parte, è anche evidente che la drastica riduzione della disoccupazione in Spagna e Germania coincide nel tempo con l'attuazione delle loro riforme del lavoro (rispettivamente 2012 e 2005). Questa analisi ci porta inevitabilmente a una conclusione, condivisa sia da Macron che dalle autorità di Bruxelles: se la Francia vuole creare posti di lavoro e rilanciare la crescita in Europa, dovrà riformare a fondo il suo mercato del lavoro.
Tuttavia, c'è anche un fattore di precarietà del lavoro presente in paesi che hanno reso più flessibili le condizioni di lavoro, e che sicuramente non è sfuggito all'analisi dell'esecutivo francese. In questo senso, possiamo osservare a forte aumento del lavoro part-time in Germania (già superiore a un quarto dell'occupazione totale), logica conseguenza della proliferazione dei mini-job a discapito dei contratti a tempo pieno. Una tendenza simile si osserva in Spagna, anche se più moderata. Per quanto riguarda il lavoro interinale, in entrambi i paesi si è registrato un lieve aumento (0,7%).
In Francia è aumentata anche la precarietà del lavoro nonostante il mantenimento di un quadro normativo più rigido
Alla luce dei risultati analizzati, sarebbe facile dedurre che la precarietà delle condizioni di lavoro è una diretta conseguenza della flessibilizzazione del mercato del lavoro, come sostenuto dagli oppositori delle riforme. Tuttavia, ciò non spiega perché in Francia siano aumentati sia il lavoro a tempo determinato che quello a tempo parziale, pur mantenendo un quadro normativo più rigido. Al contrario, la variabile dove troviamo una differenza significativa è il tasso di disoccupazione (con risultati nettamente sfavorevoli per la Francia), il che ci permette di concludere che il mercato del lavoro francese soffre problemi simili ai tuoi vicini ma non ne condivide i vantaggi.
Questa situazione è ciò che ha portato Macron a proporre la propria riforma del lavoro per la Francia. Il piano si concentra soprattutto sul on negoziazione di accordi, poiché a partire dalla sua approvazione, i datori di lavoro potranno concordare le proprie condizioni con i dipendenti. I grandi accordi a livello di settore, dunque, continueranno ad avere luogo ma perderanno la loro validità nelle aziende che hanno firmato il loro particolare accordo. Anche la riforma indebolisce il potere dei sindacati, consentendo loro di essere esclusi dalle negoziazioni in aziende con meno di 50 dipendenti.
Quanto ai licenziamenti, coloro che saranno ritenuti opportuni vedranno il loro compenso limitato per legge, poiché fino ad ora il loro importo è stato deciso a discrezione degli organi arbitrali pubblici del lavoro. L'ingiusto, invece, vedrà il loro TFR aumentato del 25%, anche se d'altro canto il licenziamento sarà agevolato per le multinazionali che subiscono perdite in Francia. Il piano prevede anche di regolamentare per legge i piani di esubero volontario e di ridurre il numero dei comitati aziendali, riducendo così il numero degli iscritti sindacali rilasciati.
In questo modo, appare chiaro che le misure proposte da Macron sono molto più vicini alla riforma spagnola che all'Agenda 2010, nonostante le continue allusioni del presidente francese alle conquiste dell'economia tedesca. In realtà, il fatto di concentrare i propri sforzi su una negoziazione più flessibile non sembra privo di logica, dal momento che il mercato del lavoro francese è forse il più sindacalizzata d'Europa, e la situazione in Spagna prima del 2012 non era molto diversa.
Inoltre, è anche possibile immaginare il costo politico di consentire la creazione di mini-job e la riduzione dei sussidi di disoccupazione in un paese in cui le condizioni di lavoro sono ancora regolate dal Codice del lavoro del 1910 e che ha tradizionalmente mostrato la sua tutela dei lavoratori. diritti.
Nell'area dei licenziamenti è più difficile trovare una somiglianza con la riforma spagnola, anche se c'è anche una certa flessibilità. Il motivo di questo allontanamento potrebbe essere la situazione del mercato del lavoro francese, che presenta tassi di lavoro interinale inferiori a quelli spagnoli (dovuti, tra l'altro, a un modello produttivo a più alto valore aggiunto), grazie al quale non esiste una dualità così marcata e quindi non avrebbe tanto incentivo a ridurlo quanto il suo vicino a sud.
Tuttavia, riforme in Spagna e Francia presentare il stessi difetti: non vengono prese misure contro la frode sui benefici, i servizi pubblici per l'impiego continuano a presentare gravi inefficienze, le politiche attive non vengono applicate e la flessibilità del mercato del lavoro non si estende al settore pubblico. Di conseguenza, l'effetto delle riforme potrebbe essere limitato, cosa che sta già accadendo nell'economia ispanica: nell'agosto di quest'anno sono stati distrutti 179.485 posti di lavoro, una cifra che non si vedeva dal momento peggiore della crisi nel 2008 .
In questo modo, potremmo dire che il tentativo di rilanciare il mercato del lavoro francese stagnante sarebbe fortemente ispirato dalla riforma spagnola, nonostante il vero obiettivo sia riconquistare la leadership economica europea di cui ora gode solo la Germania. A ciò contribuirebbe non solo la drastica riduzione della disoccupazione ottenuta dal vicino meridionale, ma anche la difficoltà di attuare una nuova versione dell'Agenda 2010 in un Paese con una cultura del lavoro così diversa da quella tedesca.
E se non mancano le voci che chiedono una liberalizzazione più decisa dei rapporti di lavoro, in generale i mercati hanno accolto la notizia con ottimismo: del resto, la riforma di Macron, seppur limitata per certi aspetti, potrebbe essere una pietra miliare storica. liberalizzazione dell'economia più sindacalizzata d'Europa, il primo passo verso la modernizzazione che l'economia francese tanto esige.